汶川震后再生

版权声明：转载时请以超链接形式标明文章原始出处和作者信息及本声明
http://wenchuan512.blogbus.com/logs/28625861.html

家琨老师，

我那篇关于开放集资自建的建议入选了国家发改委的《国家汶川地震灾后重建规划建言献策》，还算好。虽然不知结果会如何。

附件是建言献策摘编第6期（定稿)。最后一段。

刘小虎

群众关于城乡住房重建的意见和建议

   1.
      关于农村住房重建

   1.
      对受损房屋的补助不要“一刀切”

根据受灾轻重给予补助。四川省彭州市葛仙山镇周强反映，家乡在这次地震中轻度受灾，倒塌的房屋基本上是80年代修建的那种后壁是土墙的老房屋，一个队几十户中只有2－3户的房子倒了，比例很小，其他砖瓦结构的房子开裂情况比较多。对于这些轻度受灾的农村房屋，建议政府组织专家对房屋进行评估，给予适当的补偿或者帮助维修就可以了。那些房屋完好的不用给予补偿，损失比较严重的适当多补偿一些。不要“一刀切”式的平均每户1－2万，这样可以把有限的资金用在如学校等公益事业上。

根据每户人口数量给予补助。绵竹市遵道镇朱永秀反映，现在住房重建是按户补助的，他建议按照人头补助，因为有的家庭是一个人一户，有的是6－7个人一户，如果以户为单位补助的话，人多的家庭将面临很大的困难。
（二）农村住房建设要合理规划不能简单重建

不能简单地在原址上自建房屋。福建省长汀县包庆明反映，1996年家乡遭受百年不遇的洪灾，灾后重建是政府直接将救灾资金补助发放给房屋倒塌的群众，并由国土规划部门简单认可就地安置土地或在原址上重建房屋。由于灾民自己零星建设，缺乏必要的质量监督和建筑设计，导致平面很凌乱、立面不统一，与传统风貌不相协调。道路未预留、管线无预设，许多房屋不符合规划要求，建起了一批无规划、无设计、无质量监督、无公共配套、无防灾抗震技术保障的房屋。建成后至今才十几年光景，就产生了诸多质量问题和安全隐患。此次灾后重建要吸取以前“钱发下去救灾就完成了”的教训，对住房建设布局进行统一规划，对灾民加强组织引导。

适度集中，避免资源浪费。绵竹市板桥镇柏杨村村民龙学均建议，政府在组织灾后住房重建工作中，要对受灾农户进行摸底和统计。属于五保户的受灾户可通过建设敬老院的方式集中安置。对于原地重建的农户，可通过合并原有院落组织重建，尽量节约使用土地。

   1.
      关于城镇住房重建

   1.
      尽快明确城镇受损房屋补助方案

目前，对受灾农户住房重建的补助方案已经出台，一些地区已经按照每户2万元（中央和地方各1万元）补助到位。但是，对城镇受损房屋的补助方案尚未出台。不少城镇居民心情急迫，对补助标准期待值较高。目前围绕住房重建方案和补助标准产生的议论、猜测和传言较多，互相攀比的现象严重，时间长了容易引发不稳定因素。建议尽快明确城镇居民住房重建的补助政策，在考虑房屋受损程度、灾民原有住房面积和房屋所在区域土地价格等因素的基础上，确定相对统一的补助标准。同时，先期启动轻度受灾住房的维修和加固工作。这样既可以减少活动板房的建设数量，也可以使城镇居民尽快过上正常生活。

   1. 
         1.
            住房重建要避免“冒进式”开发

城镇受灾居民最担心的是，地方政府一方面利用危房鉴定夸大灾情，把本来可以住的房子说成危房，借此向国家争取更多赈灾款；另一方面以科学规划的名义，变相圈地，将大批灾民搬出城市中心地带，与开发商合作，大搞“冒进式”开发。

为避免灾后重建中出现“冒进式”开发，进而引发居民的不满，特别要注重受损房屋的评估、鉴定和解释。建议在受损房屋评估环节，引入专业的第三方鉴定机构，出具具有法律效应的评估结论。对于评估结论，做到信息公开。居民对评估结论存在质疑的，由鉴定机构进行解释。

   1. 
         1.
            住房重建要在机制创新方面进行探索

建立对重建工作进行舆论监督和建设性进言的机制。要听取受灾群众的意见，考虑他们的实际需求和生活习惯。有的地方同时公布几套新居的外观、户型设计方案，让大家进行选择，这种做法就解决了众口难调的问题。通过有效参与，受灾群众还可以监督项目的资金使用、工程实施，确保重建质量。

建立各种制度化的法律救济措施和协商机制。由于城镇住房的产权关系十分复杂，包括单位分配用房、商品房、经济适用房，也包括贷款买房和一户多房等多种情况，无论从制订政策的角度还是城镇居民需求角度，都有必要引入法律救济措施，从法律角度考虑住房补偿方案的制订和解释。对于不能通过法律途径解决的问题，则需要更多借助协商机制，通过社区居委会、业主委员会等加强政府与居民的沟通。通过完善的程序和机制实现合理的权益调整，使灾后重建尽可能最大限度地体现受灾居民的需求。

            1.考虑采取居民集资自建模式

建议在住房重建过程中，借鉴台湾谢英俊先生在921之后的重建经验，他以开发商1/3左右的造价，通过灾民参与完成邵族安置社区重建，获得业界内外的一致好评，并获得“第三届远东杰出建筑师设计佳作奖”。以此为启发，建议考虑灾民集资自建模式进行灾后住房重建，即：政府透明规划＋全社会参与＋灾民参与承包建设＋专业人员提供技术支持。

 

本期简报根据国家发改委门户网站以及中国网《国家汶川地震灾后重建规划建言献策》栏目周强、龙学均、朱永秀、包庆明、刘小虎等提出的建议及朱涛（参与灾后重建的建筑师）相关文章整理。